《北京市(shi)碳(tan)(tan)達峰實施(shi)方案》將(jiang)大力(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)等可(ke)再生能(neng)源作為支(zhi)撐(cheng)如期實現碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和目標的重要措(cuo)施(shi)，明確(que)了到(dao)(dao)2030年，全(quan)市(shi)可(ke)再生能(neng)源消費比重達到(dao)(dao)25%左右的要求。近期，市(shi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革委、市(shi)財政(zheng)局、市(shi)規(gui)劃自然資源委、市(shi)住(zhu)房城(cheng)鄉建設委研(yan)究制定了《關(guan)于印發(fa)(fa)(fa)推進光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)實施(shi)意見的通知(zhi)》(簡稱《實施(shi)意見》)和《關(guan)于印發(fa)(fa)(fa)推進光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)支(zhi)持(chi)(chi)政(zheng)策(ce)的通知(zhi)》(簡稱《支(zhi)持(chi)(chi)政(zheng)策(ce)》)，提出推進光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的工作措(cuo)施(shi)和支(zhi)持(chi)(chi)政(zheng)策(ce)。

一、政策制定背景

太陽(yang)能(neng)(neng)是(shi)本(ben)市(shi)資源最豐富(fu)、開發利用(yong)(yong)條件最好的可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源品(pin)種之一，光(guang)伏發電技術成熟，應(ying)(ying)用(yong)(yong)形式靈活，在北京(jing)有較為豐富(fu)的應(ying)(ying)用(yong)(yong)場(chang)景，能(neng)(neng)夠(gou)在城市(shi)建筑(zhu)(zhu)、園區工廠、基(ji)礎(chu)設施和農(nong)業(ye)農(nong)村等(deng)場(chang)景實現融合應(ying)(ying)用(yong)(yong)，為各(ge)類建筑(zhu)(zhu)、設施提供(gong)(gong)清潔綠色(se)的電能(neng)(neng)。加快(kuai)推動光(guang)伏發電發展，可(ke)進一步提高可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源應(ying)(ying)用(yong)(yong)比重(zhong)，推動能(neng)(neng)源綠色(se)低碳(tan)轉型，為實現碳(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)中(zhong)和目標提供(gong)(gong)有力支撐。

2015年(nian)以來，本(ben)市(shi)(shi)積極支(zhi)持光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)推廣應用(yong)，推動(dong)了(le)(le)(le)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)由試點示(shi)范進入擴大(da)應用(yong)的新階(jie)段，截至2022年(nian)底，全市(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)裝機容(rong)量(liang)(liang)達到95.3萬千瓦(wa)，較2015年(nian)增(zeng)長約5倍，年(nian)發(fa)電(dian)量(liang)(liang)9.1億千瓦(wa)時，相當于25萬個(ge)家庭一(yi)年(nian)的用(yong)電(dian)量(liang)(liang)。全市(shi)(shi)600余(yu)個(ge)工商業企(qi)業，300余(yu)所學(xue)校，2.5萬戶居民使用(yong)了(le)(le)(le)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)系統，建成了(le)(le)(le)中國建筑科學(xue)研究院光(guang)(guang)電(dian)建筑、豐臺(tai)站(zhan)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)應用(yong)、北京奔馳(chi)工廠光(guang)(guang)伏(fu)(fu)應用(yong)等一(yi)批高質量(liang)(liang)示(shi)范項(xiang)目，探索形成了(le)(le)(le)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)與城市(shi)(shi)融合(he)發(fa)展(zhan)的有效路(lu)徑(jing)。

“十四五”時期，全國確立了(le)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)大(da)規模發(fa)(fa)展(zhan)、高比例發(fa)(fa)展(zhan)、市(shi)(shi)場化發(fa)(fa)展(zhan)、高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)的(de)目(mu)標，可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)將進一步(bu)引領能(neng)(neng)源(yuan)生(sheng)產和消(xiao)費(fei)革命的(de)主流方(fang)(fang)向(xiang)，發(fa)(fa)揮能(neng)(neng)源(yuan)綠色低碳轉(zhuan)型的(de)主導作(zuo)用。本市(shi)(shi)將把推動光伏發(fa)(fa)電(dian)與(yu)城市(shi)(shi)融合(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)、高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)作(zuo)為主要方(fang)(fang)向(xiang)，大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)光伏與(yu)建筑、設施(shi)一體(ti)化應(ying)用，推動多元融合(he)(he)、綜合(he)(he)應(ying)用的(de)新模式進入各個領域(yu)，引領生(sheng)產生(sheng)活方(fang)(fang)式向(xiang)綠色低碳轉(zhuan)型。

二、政策制定主要考慮

本次政策研究制定(ding)過程中，充分考慮了北京城(cheng)市規(gui)模大、建成(cheng)區多，規(gui)劃管理(li)要求高的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)特點，以落實城(cheng)市總體規(gui)劃為指引，緊(jin)緊(jin)圍繞光(guang)伏高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)主線，堅持質的(de)有(you)效提升和量(liang)的(de)合理(li)增長，創新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)城(cheng)市光(guang)伏發(fa)電(dian)新(xin)技術(shu)、新(xin)場(chang)景(jing)、新(xin)業態(tai)，充分激發(fa)市場(chang)活力(li)，努力(li)構建光(guang)伏發(fa)電(dian)與(yu)城(cheng)市高質量(liang)融合發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)新(xin)模式。

(一)科學合理布局

落實城(cheng)市總體規(gui)劃管控要求(qiu)，實施(shi)分區(qu)(qu)分類管理，對首都功能核心區(qu)(qu)、中心城(cheng)區(qu)(qu)、平原(yuan)新城(cheng)和生態涵養區(qu)(qu)分別實施(shi)規(gui)范化(hua)(hua)管理、精細化(hua)(hua)應(ying)(ying)用(yong)、規(gui)模化(hua)(hua)發展的策略。加強光伏發電與各級(ji)規(gui)劃的銜(xian)接融合，強化(hua)(hua)產(chan)業園區(qu)(qu)、城(cheng)鎮建筑(zhu)、基礎(chu)設施(shi)、農(nong)業農(nong)村等重點領域應(ying)(ying)用(yong)。

(二)推動發展質量提升

提出支持光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電多元耦合(he)、綜合(he)應用(yong)的工作(zuo)措施，強(qiang)化創新(xin)應用(yong)。強(qiang)化光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電項目設(she)計管理(li)，嚴格遵(zun)守所在區(qu)域生態環境、城市風貌、第五立面管控等相(xiang)關要(yao)求(qiu)。完善標準體系，加強(qiang)監測認證，強(qiang)化安全管理(li)，明確關鍵性技術指(zhi)標要(yao)求(qiu)，提升光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電整體應用(yong)水平。

(三)實施高效精準支持

為完善本市光(guang)伏高(gao)質量(liang)發展的有效路(lu)徑，我們提出分類支持(chi)方案(an)：一是(shi)鼓勵(li)社會(hui)廣泛參與光(guang)伏發電應(ying)用(yong)，給予農(nong)宅、公(gong)共機(ji)構等(deng)高(gao)成本低收益(yi)領域合理補(bu)貼。二(er)是(shi)引(yin)導品質提升，支持(chi)科技創新、綜合應(ying)用(yong)、規(gui)模化(hua)發展。同時，通過(guo)建立規(gui)劃標準(zhun)約束機(ji)制，加快推動光(guang)伏發電由政策扶持(chi)進入市場化(hua)發展階段的進程。

三、主要內容

(一)《實施意見》主要內容

針對(dui)本市光伏發(fa)(fa)電發(fa)(fa)展(zhan)實際情況，我(wo)們提(ti)出了五項推動光伏高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的措施。

一(yi)是高起點規劃(hua)。強化規劃(hua)引領，將光(guang)(guang)伏發(fa)(fa)電等可再生能源應(ying)用要求作為城市規劃(hua)體系的重要內(nei)容(rong)，推進光(guang)(guang)伏發(fa)(fa)電與城市建(jian)(jian)設協調發(fa)(fa)展。落實《北京市碳達(da)峰實施方(fang)案(an)》要求，新(xin)建(jian)(jian)公共機(ji)構建(jian)(jian)筑、新(xin)建(jian)(jian)園(yuan)區(qu)、新(xin)建(jian)(jian)廠(chang)房屋頂光(guang)(guang)伏覆蓋率不低于(yu)50%。

二是(shi)高(gao)(gao)品質建設。提升設計咨詢機構光(guang)伏設計能力，建立光(guang)伏設計技(ji)術體系(xi)，強化與建筑結構設計、電氣系(xi)統設計、建筑外觀(guan)設計等(deng)(deng)專業的協同配合。提出推動(dong)風(feng)(feng)貌融合、完善標準要求等(deng)(deng)措(cuo)施(shi)，明(ming)確要求分布式(shi)光(guang)伏發電項目外觀(guan)、色彩(cai)應與建筑主體及(ji)周邊(bian)環境相融合，屋頂光(guang)伏設施(shi)高(gao)(gao)度應滿足(zu)建筑高(gao)(gao)度等(deng)(deng)管控(kong)要求，推動(dong)光(guang)電建筑更好(hao)融入(ru)城市風(feng)(feng)景。

三是高水平應(ying)用。根據(ju)本市光伏發(fa)電應(ying)用資(zi)源分布，全面推進新建建筑光伏發(fa)電一體化應(ying)用，大力(li)推動光伏在產業(ye)園(yuan)區、基礎設施、公共(gong)機構(gou)、農業(ye)農村(cun)和市重點工(gong)程領域的應(ying)用，并(bing)不斷提高光伏在綜(zong)合能(neng)源服務、虛擬電廠建設、可再生能(neng)源制氫等領域的科技創(chuang)新、綜(zong)合應(ying)用、多(duo)元發(fa)展。

四是高效(xiao)率(lv)服務。在(zai)明確規劃、設計、建設、應用要求(qiu)的基礎上，加(jia)大光(guang)伏發電(dian)等可(ke)再生能源“放(fang)管(guan)服”力度。優化備案(an)管(guan)理，提高備案(an)效(xiao)率(lv)。強化并網服務，壓縮辦理時間，不隨意(yi)附加(jia)條件。加(jia)強政策和金融支(zhi)持，不斷完善光(guang)伏發展市(shi)場(chang)環境。

五是(shi)高標準管理。規范項(xiang)目(mu)建設(she)(she)管理，嚴格按照國家、行業(ye)及(ji)地方(fang)標準要求開展項(xiang)目(mu)設(she)(she)計、建設(she)(she)，明確建設(she)(she)、產品質量、驗收(shou)檢測相關要求。加(jia)強(qiang)可持續運(yun)維，建立健全項(xiang)目(mu)運(yun)行維護(hu)及(ji)安(an)全管理制度，推進光伏發電運(yun)行維護(hu)社會化，壯大可再生能源第三(san)方(fang)運(yun)維市場，強(qiang)化運(yun)行監測。

(二)《支持政策》主要內容

提出對2022年(nian)1月1日(ri)至(zhi)2025年(nian)12月31日(ri)期間并網(wang)發(fa)電(dian)、并符合條件(jian)的光伏發(fa)電(dian)項目(mu)給予支持。

一(yi)是對個人利用自有農村(cun)合法住宅(zhai)建設(she)的(de)(de)分(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)(shi)光(guang)伏(fu)發電(dian)項目，學校、社會(hui)福利場所等執(zhi)行(xing)居民(min)電(dian)價(jia)的(de)(de)非居民(min)用戶分(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)(shi)光(guang)伏(fu)發電(dian)項目和執(zhi)行(xing)大工(gong)業電(dian)價(jia)的(de)(de)分(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)(shi)光(guang)伏(fu)發電(dian)項目，分(fen)別(bie)給(gei)予每(mei)千瓦(wa)時0.1元(yuan)、0.26元(yuan)、0.03元(yuan)的(de)(de)補貼(tie)。

二是支持光(guang)(guang)(guang)伏新(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)材料(liao)、新(xin)(xin)模(mo)式應用;加(jia)快基礎(chu)設(she)施、公共機構、城(cheng)市更(geng)新(xin)(xin)、市級重點工程、產(chan)業園區(qu)等領域光(guang)(guang)(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)項目(mu)整體規劃、有序實施;支持結合關停廢棄礦區(qu)生態修復、垃圾填埋場生態提(ti)升、設(she)施農業建設(she)的光(guang)(guang)(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)項目(mu)建設(she)。對(dui)以上類型的光(guang)(guang)(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)項目(mu)，市政府(fu)固定資(zi)產(chan)投資(zi)分別給予(yu)不(bu)高于光(guang)(guang)(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)系統建設(she)投資(zi)30%、20%和(he)10%的資(zi)金支持。

我們將通過(guo)上述(shu)工作措施，努力提升光伏(fu)發電(dian)發展的質量和(he)規模(mo)，到(dao)2025年，實(shi)現光伏(fu)發電(dian)裝機規模(mo)達到(dao)250萬千瓦左右的目標(biao)，為加快推(tui)動首都能源(yuan)綠色低碳(tan)轉型，為實(shi)現碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)目標(biao)提供有力支(zhi)撐(cheng)。