4月6日，自然資源(yuan)部、國(guo)家林業和草(cao)原局聯合(he)(he)印發《關于以第三次全國(guo)國(guo)土調查(cha)成果為(wei)基礎(chu)明確林地(di)(di)管(guan)(guan)理邊界 規范林地(di)(di)管(guan)(guan)理的通知》，要求(qiu)，以“三調”成果為(wei)統一底(di)版，以國(guo)土空間規劃(hua)及“三區(qu)三線”劃(hua)定成果為(wei)依據(ju)，綜合(he)(he)考慮地(di)(di)類來源(yuan)的合(he)(he)理性(xing)、合(he)(he)法性(xing)，科學合(he)(he)理明確林地(di)(di)管(guan)(guan)理邊界，規范林地(di)(di)管(guan)(guan)理。

日前，自然資(zi)源(yuan)部、國家林業(ye)和草原局辦公室、國家能源(yuan)局綜合司印發(fa)《關(guan)于支持(chi)產業(ye)發(fa)展規范用(yong)地(di)管(guan)理有(you)關(guan)工作的通知》。要求光伏發(fa)電項目用(yong)地(di)實(shi)行分類管(guan)理。

明確(que)指出，光(guang)伏(fu)方(fang)(fang)陣用地(di)(di)(di)涉(she)及使(shi)用林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)的，須采用林(lin)(lin)(lin)光(guang)互(hu)補模式，可使(shi)用年降水量400毫米(mi)以(yi)下區(qu)(qu)域(yu)的灌(guan)木(mu)(mu)林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)以(yi)及其他區(qu)(qu)域(yu)覆蓋度(du)(du)低(di)于50%的灌(guan)木(mu)(mu)林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)，不得采伐(fa)林(lin)(lin)(lin)木(mu)(mu)、割灌(guan)及破壞原(yuan)有植被，不得將喬木(mu)(mu)林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)、竹林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)等(deng)采伐(fa)改造為灌(guan)木(mu)(mu)林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)后架(jia)設光(guang)伏(fu)板。光(guang)伏(fu)支架(jia)最(zui)低(di)點應(ying)高于灌(guan)木(mu)(mu)高度(du)(du)1米(mi)以(yi)上，每列(lie)光(guang)伏(fu)板南北方(fang)(fang)向(xiang)應(ying)合理(li)設置凈間距，具(ju)體(ti)由各地(di)(di)(di)結合實地(di)(di)(di)確(que)定，并采取有效水土保持措施，確(que)保灌(guan)木(mu)(mu)覆蓋度(du)(du)等(deng)生長狀態(tai)不低(di)于林(lin)(lin)(lin)光(guang)互(hu)補前水平。光(guang)伏(fu)方(fang)(fang)陣按規定使(shi)用灌(guan)木(mu)(mu)林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)的，施工期間應(ying)辦理(li)臨時使(shi)用林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)手續，運營期間相關方(fang)(fang)簽(qian)訂協(xie)議，項目服務期滿(man)后應(ying)當恢復林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)原(yuan)狀。

該通(tong)知(zhi)則(ze)明確了(le)灌木林標(biao)準，是指分布在年均降水量400毫米(mi)以(yi)下的(de)極干(gan)(gan)旱(han)、干(gan)(gan)旱(han)、半干(gan)(gan)旱(han)地區(qu)，不(bu)包(bao)括喬木分布(垂直分布)上(shang)限以(yi)上(shang)地域的(de)灌木林，并給出(chu)了(le)涉及的(de)縣級(ji)行政區(qu)名單。

文件指出，要(yao)區分耕地(di)(di)上造(zao)林情(qing)形，實行差別化管(guan)理。“三調”為林地(di)(di)，實際屬于在第(di)二次全(quan)國土地(di)(di)調查(cha)及后(hou)續(xu)年度(du)土地(di)(di)變更(geng)調查(cha)成果(guo)中的(de)耕地(di)(di)上，實施國家(jia)退耕還林或(huo)按照(zhao)國家(jia)政策和標準建設的(de)防護林和綠色通(tong)道(dao)等的(de)，按照(zhao)林地(di)(di)管(guan)理。

“三調”為(wei)林地，不屬(shu)(shu)于上(shang)述(shu)情形而屬(shu)(shu)于在農民(min)依法(fa)承包經營的(de)(de)(de)耕(geng)地上(shang)種(zhong)樹(shu)的(de)(de)(de)，在尊重農民(min)意愿的(de)(de)(de)前提(ti)下，逐步恢復為(wei)耕(geng)地，林草(cao)主管(guan)部門無(wu)需辦理林地審(shen)核審(shen)批、采伐等手續(xu)，不納入林業監督執法(fa)。

此外(wai)，要劃(hua)分歷史節點，處理開墾林地(di)問題。“三調”為耕地(di)，實際(ji)屬于(yu)(yu)《國(guo)(guo)務院關于(yu)(yu)保護森林制止(zhi)毀林開墾和亂占林地(di)的通知》(國(guo)(guo)發(fa)明電〔1998〕8號(hao))印發(fa)以前開墾國(guo)(guo)有林區、國(guo)(guo)有林場的國(guo)(guo)有林權證(zheng)范圍內的林地(di)(濕(shi)地(di)、草地(di))，按照(zhao)耕地(di)管理。

三(san)調”為(wei)耕地(di)(di)(di)(di)，實際屬于國發(fa)明電〔1998〕8號印(yin)發(fa)以后發(fa)生的(de)(de)毀林開墾，已劃入(ru)耕地(di)(di)(di)(di)保(bao)護(hu)紅線的(de)(de)，按照耕地(di)(di)(di)(di)管理;沒有劃入(ru)耕地(di)(di)(di)(di)保(bao)護(hu)紅線的(de)(de)，依(yi)法依(yi)規按照林地(di)(di)(di)(di)管理。沒有劃入(ru)耕地(di)(di)(di)(di)保(bao)護(hu)紅線的(de)(de)地(di)(di)(di)(di)塊，涉(she)及建設(she)占用使用時，按林地(di)(di)(di)(di)辦理審(shen)核(he)審(shen)批手續，無(wu)需落實耕地(di)(di)(di)(di)“占補平衡”。

“三調(diao)”為(wei)非林(lin)地(di)，實際(ji)為(wei)林(lin)草主管部門(men)依據《森林(lin)法》已辦(ban)理(li)“臨時使用(yong)林(lin)地(di)”或“修筑直接為(wei)林(lin)業生產(chan)經營服務的(de)工程(cheng)設施占用(yong)林(lin)地(di)”審批(pi)手續(xu)的(de)，依法仍按照林(lin)地(di)管理(li)。

具體文件見下：

自然資源部 國家林業和草原局關于以第三次全國國土調查成果為基礎明確林地管理邊界 規范林地管理的通知

各省、自(zi)治區(qu)、直轄市自(zi)然資(zi)(zi)源主管(guan)部門(men)、林(lin)業和草原(yuan)主管(guan)部門(men)，新疆生(sheng)產(chan)建設兵團自(zi)然資(zi)(zi)源局、林(lin)業和草原(yuan)局，各直屬單位、各派出機(ji)構、機(ji)關各司局：

為推進(jin)生態(tai)文明建設，實施《全國(guo)國(guo)土(tu)(tu)空間規(gui)劃綱(gang)要(2021—2035年(nian))》,統(tong)籌(chou)耕地(di)和林地(di)保護(hu)管理，落實國(guo)土(tu)(tu)空間統(tong)一(yi)用途管制，現就以第三次全國(guo)國(guo)土(tu)(tu)調查(cha)及(ji)年(nian)度國(guo)土(tu)(tu)變更調查(cha)(以下(xia)簡稱(cheng)“三調”)成果為基礎，進(jin)一(yi)步規(gui)范(fan)林地(di)管理通知(zhi)如下(xia)：

一、堅持統一底圖，規范林地管理

堅持國土(tu)空間唯一性(xing)和地(di)類唯一性(xing)，以“三(san)調”成(cheng)果為統一底版(ban)，以國土(tu)空間規(gui)劃(hua)及“三(san)區三(san)線(xian)”劃(hua)定成(cheng)果為依(yi)據，遵循(xun)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)、實事(shi)求是(shi)的原則，綜(zong)合考(kao)慮地(di)類來(lai)源的合理性(xing)、合法(fa)性(xing)，科學合理明確林(lin)地(di)管理邊(bian)界，規(gui)范(fan)林(lin)地(di)管理，并據此(ci)編制新一輪林(lin)地(di)保護(hu)利用(yong)規(gui)劃(hua)。

(一)嚴格(ge)依據法律法規(gui)(gui)政策規(gui)(gui)定，區分耕地上造林情形，實行差別化管理。

一是“三調”為林地(di)(di)，實(shi)(shi)際屬于(yu)在第二次全國(guo)(guo)土地(di)(di)調查及后續年度土地(di)(di)變更調查成果中的耕(geng)地(di)(di)上(shang)，實(shi)(shi)施國(guo)(guo)家退耕(geng)還林或按照(zhao)國(guo)(guo)家政(zheng)策和標準建設的防護(hu)林和綠(lv)色通道等的，經地(di)(di)方(fang)各級自然資源主管部(bu)門與林草主管部(bu)門共同確認到圖(tu)斑(ban)后，按照(zhao)林地(di)(di)管理。

二是“三調”為林地(di)(di)(di)(di)，不屬于(yu)上(shang)述情形而屬于(yu)在農(nong)民依法承包經(jing)營的耕(geng)地(di)(di)(di)(di)上(shang)種(zhong)樹的，經(jing)地(di)(di)(di)(di)方各(ge)級自然資源主(zhu)管(guan)部門與林草主(zhu)管(guan)部門共同確認到圖斑后，依據(ju)《土(tu)地(di)(di)(di)(di)管(guan)理法》《土(tu)地(di)(di)(di)(di)管(guan)理法實(shi)施條例》《國(guo)(guo)務院辦(ban)(ban)公廳(ting)關(guan)(guan)于(yu)堅決(jue)制(zhi)止耕(geng)地(di)(di)(di)(di)“非農(nong)化(hua)”行(xing)為的通知(zhi)》(國(guo)(guo)辦(ban)(ban)發明(ming)電〔2020〕24號)、《國(guo)(guo)務院辦(ban)(ban)公廳(ting)關(guan)(guan)于(yu)防止耕(geng)地(di)(di)(di)(di)“非糧化(hua)”穩定糧食生(sheng)產的意(yi)見》(國(guo)(guo)辦(ban)(ban)發〔2020〕44號)和(he)《自然資源部 農(nong)業農(nong)村部 國(guo)(guo)家林業和(he)草原(yuan)局關(guan)(guan)于(yu)嚴格耕(geng)地(di)(di)(di)(di)用途管(guan)制(zhi)有關(guan)(guan)問題的通知(zhi)》(自然資發〔2021〕166號)的相(xiang)關(guan)(guan)要(yao)求，在尊重農(nong)民意(yi)愿的前提(ti)下，逐(zhu)步恢復(fu)為耕(geng)地(di)(di)(di)(di)，林草主(zhu)管(guan)部門無(wu)需辦(ban)(ban)理林地(di)(di)(di)(di)審核審批、采伐等手續，不納入林業監督執法。

(二(er))依(yi)據(ju)“三區(qu)三線”劃(hua)定成果，劃(hua)分歷(li)史節點，處理開墾林(lin)地問題。

一是(shi)“三調(diao)”為(wei)耕地，實(shi)際屬于(yu)《國(guo)務院(yuan)關于(yu)保(bao)護森林(lin)(lin)(lin)(lin)制止毀林(lin)(lin)(lin)(lin)開墾和(he)亂占林(lin)(lin)(lin)(lin)地的通知》(國(guo)發明電〔1998〕8號)印發以前開墾國(guo)有林(lin)(lin)(lin)(lin)區、國(guo)有林(lin)(lin)(lin)(lin)場的國(guo)有林(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)證范圍內的林(lin)(lin)(lin)(lin)地(濕地、草地)，按照耕地管(guan)理(li)，不納(na)入林(lin)(lin)(lin)(lin)業監督執(zhi)法，產權(quan)歸屬及經營主體不變。

二(er)是“三調(diao)”為(wei)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)，實際(ji)屬于(yu)國發(fa)明電〔1998〕8號印發(fa)以后發(fa)生的毀(hui)林(lin)(lin)開墾，已劃(hua)入耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)保護(hu)紅線(xian)的，按照耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)管(guan)理，產權歸(gui)屬及經營主(zhu)(zhu)體(ti)不(bu)變;沒(mei)有劃(hua)入耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)保護(hu)紅線(xian)的，經地(di)(di)方各級自(zi)然資源主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門與林(lin)(lin)草(cao)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門共同確(que)認到圖(tu)斑后，依(yi)法(fa)依(yi)規按照林(lin)(lin)地(di)(di)管(guan)理。此類沒(mei)有劃(hua)入耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)保護(hu)紅線(xian)的地(di)(di)塊，涉及建設占用使用時，按林(lin)(lin)地(di)(di)辦理審核審批手續，無需落實耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)“占補平衡”。

(三)臨時(shi)使用(yong)林(lin)地、林(lin)業直服設施占(zhan)用(yong)林(lin)地及違法占(zhan)用(yong)林(lin)地管理，應嚴格執(zhi)行現行法律(lv)規(gui)定。

一(yi)是“三調”為非林(lin)地(di)(di)(di)(di)，實(shi)際為林(lin)草主管(guan)部(bu)(bu)門依據《森林(lin)法(fa)》已辦理“臨時使(shi)用林(lin)地(di)(di)(di)(di)”或(huo)“修筑直(zhi)接為林(lin)業生(sheng)產經營服務的工程設施(shi)占用林(lin)地(di)(di)(di)(di)”審批手續的，依法(fa)仍按(an)照(zhao)林(lin)地(di)(di)(di)(di)管(guan)理，臨時使(shi)用林(lin)地(di)(di)(di)(di)期滿后一(yi)年內，用地(di)(di)(di)(di)單位或(huo)者個人(ren)應(ying)當恢(hui)復植被和林(lin)業生(sheng)產條(tiao)件，單獨建(jian)立管(guan)理圖(tu)層(ceng)，由(you)(you)林(lin)草主管(guan)部(bu)(bu)門實(shi)施(shi)監(jian)管(guan);實(shi)際為違法(fa)違規占用林(lin)地(di)(di)(di)(di)的，由(you)(you)林(lin)草主管(guan)部(bu)(bu)門實(shi)施(shi)監(jian)管(guan)，督促依法(fa)依規查處(chu)并(bing)落實(shi)整改(gai)。

二是對于新發生的建設(she)項目臨(lin)時使用(yong)(yong)(yong)林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)、草(cao)(cao)(cao)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)和林(lin)(lin)(lin)(lin)業直服(fu)設(she)施占(zhan)用(yong)(yong)(yong)林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)的，依據(ju)《森林(lin)(lin)(lin)(lin)法》《草(cao)(cao)(cao)原(yuan)法》辦理(li)臨(lin)時使用(yong)(yong)(yong)林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)審(shen)批(pi)、臨(lin)時使用(yong)(yong)(yong)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)審(shen)核(he)和林(lin)(lin)(lin)(lin)業直服(fu)設(she)施審(shen)批(pi)手(shou)續(xu)。優化審(shen)批(pi)流程(cheng)，對臨(lin)時用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)只涉(she)及使用(yong)(yong)(yong)林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)、草(cao)(cao)(cao)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)的，由林(lin)(lin)(lin)(lin)草(cao)(cao)(cao)主管部(bu)(bu)門(men)依法辦理(li)審(shen)批(pi)(審(shen)核(he))手(shou)續(xu);涉(she)及林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)、草(cao)(cao)(cao)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)、耕地(di)(di)(di)(di)(di)(di)等地(di)(di)(di)(di)(di)(di)類混合(he)的，由受理(li)部(bu)(bu)門(men)(自(zi)然(ran)資源或林(lin)(lin)(lin)(lin)草(cao)(cao)(cao)主管部(bu)(bu)門(men))牽頭，分別依法辦理(li)相關(guan)審(shen)批(pi)(審(shen)核(he))手(shou)續(xu)后，由受理(li)部(bu)(bu)門(men)統(tong)(tong)一(yi)出具一(yi)個批(pi)準文件。各級自(zi)然(ran)資源和林(lin)(lin)(lin)(lin)草(cao)(cao)(cao)主管部(bu)(bu)門(men)要加強協調聯動，依托臨(lin)時用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)信(xin)息系統(tong)(tong)，及時共享臨(lin)時用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)用(yong)(yong)(yong)林(lin)(lin)(lin)(lin)用(yong)(yong)(yong)草(cao)(cao)(cao)數(shu)據(ju)。

二、堅持統一標準，完善管理依據

(四)按照統一分類標準(zhun)，明確灌木林地(di)(di)、宜林地(di)(di)、森林沼澤等管理(li)類型。

原林(lin)地(di)保護(hu)利用(yong)規劃為(wei)(wei)灌(guan)木林(lin)地(di)、宜林(lin)地(di)，按(an)照“三(san)調(diao)”分類標準(zhun)，“三(san)調(diao)”為(wei)(wei)非林(lin)地(di)的，不按(an)照林(lin)地(di)管理;“三(san)調(diao)”為(wei)(wei)森林(lin)沼(zhao)澤(ze)、灌(guan)叢沼(zhao)澤(ze)、紅樹林(lin)等濕(shi)地(di)地(di)類的，按(an)照濕(shi)地(di)管理，不按(an)照林(lin)地(di)管理。

(五)調(diao)整園地(di)(di)、林(lin)地(di)(di)分類標(biao)準(zhun)。

將(jiang)油(you)茶等木本(ben)油(you)料(liao)林、橡膠等工業原(yuan)料(liao)林、核桃(tao)等干(gan)果經濟(ji)林，由園地調(diao)整為林地。下一步(bu)，自然(ran)資源部將(jiang)對(dui)相(xiang)關分類標準進行修訂，各地根據(ju)地類調(diao)整要(yao)求及時開展調(diao)查(cha)舉證，具體工作要(yao)求另行通知。

(六(liu))完善國家特別(bie)規定的灌木林標準。

國家特別規定的灌(guan)木(mu)林(lin)，是指分布(bu)(bu)在年均降水量400毫米以(yi)下的極干(gan)旱、干(gan)旱、半干(gan)旱地(di)區，不包(bao)括喬(qiao)木(mu)分布(bu)(bu)(垂直分布(bu)(bu))上(shang)限以(yi)上(shang)地(di)域的灌(guan)木(mu)林(lin)。涉(she)及的縣級行(xing)政區名單見附件。

三、堅持統一調查，夯實管理基礎

(七)完善調查監測機制。

嚴格按照《自然(ran)資(zi)(zi)源部 國(guo)家林(lin)業(ye)和草(cao)原局關于共同做好森林(lin)、草(cao)原、濕地(di)(di)調查(cha)監測工作的意見》(自然(ran)資(zi)(zi)發〔2022〕5號(hao))執行(xing)。年(nian)度國(guo)土變更調查(cha)中涉及林(lin)地(di)(di)轉入轉出(chu)的，應經各級自然(ran)資(zi)(zi)源主(zhu)管部門與林(lin)草(cao)主(zhu)管部門共同審(shen)核確認。

(八)依據本通知要求(qiu)落(luo)地上圖。

對上述明確應落實(shi)(shi)到圖斑(ban)的情形，分類落實(shi)(shi)到圖斑(ban)，明確屬性，及時更新年度國(guo)(guo)土變更調查和林草(cao)資(zi)源圖相(xiang)(xiang)關數據，并將相(xiang)(xiang)關成果納(na)入國(guo)(guo)土空間基礎信息平臺和全國(guo)(guo)國(guo)(guo)土空間規劃“一張圖”進行管理。

各級林(lin)(lin)草主管(guan)部(bu)(bu)門與自然(ran)資源(yuan)主管(guan)部(bu)(bu)門要密(mi)切協作、充(chong)分(fen)銜接，嚴格依(yi)據(ju)本通知(zhi)明(ming)確林(lin)(lin)地(di)管(guan)理(li)(li)(li)邊界(jie)，規范林(lin)(lin)地(di)管(guan)理(li)(li)(li)。依(yi)據(ju)《全國(guo)國(guo)土空間規劃綱要(2021—2035年)》和“三(san)區(qu)三(san)線”劃定成(cheng)果，加快編制(zhi)新一輪林(lin)(lin)地(di)保護利用規劃，規劃林(lin)(lin)地(di)發展(zhan)范圍，明(ming)確全國(guo)和各省(區(qu)、市)林(lin)(lin)地(di)保有量，優化林(lin)(lin)地(di)屬性，對林(lin)(lin)地(di)實施動(dong)態管(guan)理(li)(li)(li)，依(yi)法依(yi)規開展(zhan)建設項(xiang)目使用林(lin)(lin)地(di)審(shen)核審(shen)批(pi)、林(lin)(lin)木采伐(fa)、森林(lin)(lin)經營、公益林(lin)(lin)管(guan)理(li)(li)(li)、監(jian)督執法等工(gong)作。涉(she)及(ji)不(bu)動(dong)產權利類(lei)型、用途等發生變化的，由不(bu)動(dong)產登(deng)(deng)記(ji)機構依(yi)法辦理(li)(li)(li)不(bu)動(dong)產登(deng)(deng)記(ji)。

特此通知。

自(zi)然資源部 國(guo)家(jia)林業和草原局

2023年4月6日

附件 :

國家特別規(gui)定(ding)的灌木林縣級(ji)行(xing)政(zheng)區名單(dan)