4月6日，自然資源部、國(guo)家林(lin)(lin)業和草原局聯合(he)(he)印發(fa)《關于以(yi)(yi)第三次全國(guo)國(guo)土調查(cha)成(cheng)果為(wei)基礎明確林(lin)(lin)地(di)管(guan)理(li)邊(bian)界 規范林(lin)(lin)地(di)管(guan)理(li)的通(tong)知》，要求，以(yi)(yi)“三調”成(cheng)果為(wei)統(tong)一底版，以(yi)(yi)國(guo)土空間(jian)規劃及“三區三線”劃定成(cheng)果為(wei)依據(ju)，綜合(he)(he)考慮地(di)類(lei)來源的合(he)(he)理(li)性、合(he)(he)法性，科學合(he)(he)理(li)明確林(lin)(lin)地(di)管(guan)理(li)邊(bian)界，規范林(lin)(lin)地(di)管(guan)理(li)。

日前，自然資源(yuan)部(bu)、國家(jia)林業和草原局辦公室、國家(jia)能源(yuan)局綜合司印發《關于支持產業發展規范用(yong)地管理(li)有關工作(zuo)的(de)通知》。要求光伏(fu)發電項目用(yong)地實行分(fen)類管理(li)。

明確指(zhi)出，光(guang)(guang)伏方(fang)(fang)陣(zhen)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)涉(she)及使(shi)用(yong)林(lin)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)的(de)(de)，須采(cai)用(yong)林(lin)光(guang)(guang)互補模式，可使(shi)用(yong)年降水量400毫米以下(xia)區(qu)域(yu)的(de)(de)灌(guan)(guan)木(mu)(mu)(mu)(mu)林(lin)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)以及其他區(qu)域(yu)覆蓋(gai)度(du)(du)低于(yu)(yu)50%的(de)(de)灌(guan)(guan)木(mu)(mu)(mu)(mu)林(lin)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)，不(bu)得(de)采(cai)伐林(lin)木(mu)(mu)(mu)(mu)、割灌(guan)(guan)及破壞原有(you)植被(bei)，不(bu)得(de)將喬木(mu)(mu)(mu)(mu)林(lin)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)、竹林(lin)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)等采(cai)伐改造為灌(guan)(guan)木(mu)(mu)(mu)(mu)林(lin)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)后架(jia)設光(guang)(guang)伏板。光(guang)(guang)伏支(zhi)架(jia)最低點應(ying)高于(yu)(yu)灌(guan)(guan)木(mu)(mu)(mu)(mu)高度(du)(du)1米以上，每列光(guang)(guang)伏板南北(bei)方(fang)(fang)向應(ying)合理設置凈間(jian)距，具體由各地(di)(di)(di)(di)(di)(di)結合實地(di)(di)(di)(di)(di)(di)確定，并(bing)采(cai)取有(you)效水土保持措施，確保灌(guan)(guan)木(mu)(mu)(mu)(mu)覆蓋(gai)度(du)(du)等生長狀態不(bu)低于(yu)(yu)林(lin)光(guang)(guang)互補前(qian)水平(ping)。光(guang)(guang)伏方(fang)(fang)陣(zhen)按規定使(shi)用(yong)灌(guan)(guan)木(mu)(mu)(mu)(mu)林(lin)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)的(de)(de)，施工期間(jian)應(ying)辦理臨時(shi)使(shi)用(yong)林(lin)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)手(shou)續(xu)，運營期間(jian)相關方(fang)(fang)簽(qian)訂(ding)協議，項目服務(wu)期滿后應(ying)當恢復林(lin)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)原狀。

該通知則明(ming)確了灌木(mu)林(lin)標準(zhun)，是指分(fen)布(bu)(bu)在年均降水量400毫(hao)米(mi)以下的(de)極干(gan)旱、干(gan)旱、半干(gan)旱地區(qu)，不包括(kuo)喬木(mu)分(fen)布(bu)(bu)(垂直分(fen)布(bu)(bu))上(shang)限以上(shang)地域的(de)灌木(mu)林(lin)，并給出了涉及的(de)縣級行政區(qu)名單(dan)。

文件(jian)指出，要(yao)區分耕(geng)(geng)地(di)上造(zao)林(lin)情(qing)形，實行差別化管(guan)理(li)(li)。“三調”為林(lin)地(di)，實際屬于在第二次全國土(tu)地(di)調查(cha)及(ji)后續(xu)年度土(tu)地(di)變(bian)更調查(cha)成(cheng)果中的耕(geng)(geng)地(di)上，實施國家(jia)退耕(geng)(geng)還林(lin)或按(an)照國家(jia)政策和標(biao)準建設的防(fang)護林(lin)和綠色(se)通道等的，按(an)照林(lin)地(di)管(guan)理(li)(li)。

“三調”為林(lin)地(di)，不屬于(yu)(yu)上(shang)述情形而屬于(yu)(yu)在(zai)(zai)農(nong)(nong)民依法承包經營的耕地(di)上(shang)種樹的，在(zai)(zai)尊重農(nong)(nong)民意愿的前提下(xia)，逐步恢(hui)復為耕地(di)，林(lin)草主(zhu)管部門無需辦理林(lin)地(di)審核審批(pi)、采伐等手續，不納(na)入林(lin)業監督(du)執法。

此外，要劃分歷(li)史節(jie)點，處理(li)(li)開墾林(lin)地(di)問題。“三(san)調”為耕地(di)，實際屬于《國務院關于保護(hu)森林(lin)制(zhi)止毀林(lin)開墾和亂占林(lin)地(di)的(de)通(tong)知(zhi)》(國發明電〔1998〕8號)印(yin)發以(yi)前開墾國有(you)(you)林(lin)區、國有(you)(you)林(lin)場的(de)國有(you)(you)林(lin)權(quan)證(zheng)范(fan)圍內的(de)林(lin)地(di)(濕地(di)、草地(di))，按照耕地(di)管理(li)(li)。

三調”為耕(geng)地(di)，實際屬于(yu)國發明電〔1998〕8號(hao)印發以后發生的毀林開墾，已劃入耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護(hu)紅(hong)線的，按(an)照耕(geng)地(di)管(guan)理;沒(mei)有(you)劃入耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護(hu)紅(hong)線的，依法依規按(an)照林地(di)管(guan)理。沒(mei)有(you)劃入耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護(hu)紅(hong)線的地(di)塊(kuai)，涉及建設占(zhan)用使用時，按(an)林地(di)辦(ban)理審核審批手續(xu)，無需落實耕(geng)地(di)“占(zhan)補(bu)平衡”。

“三(san)調(diao)”為非林(lin)地(di)，實(shi)際為林(lin)草主(zhu)管部門依據《森林(lin)法》已辦理“臨(lin)時(shi)使用林(lin)地(di)”或“修筑直接為林(lin)業生產經營服務的工程設施(shi)占用林(lin)地(di)”審批(pi)手續(xu)的，依法仍按(an)照(zhao)林(lin)地(di)管理。

具體文件見下：

自然資源部 國家林業和草原局關于以第三次全國國土調查成果為基礎明確林地管理邊界 規范林地管理的通知

各(ge)省、自(zi)治(zhi)區、直轄市自(zi)然(ran)資源(yuan)主(zhu)管部門、林(lin)(lin)業和(he)草(cao)原(yuan)主(zhu)管部門，新疆生(sheng)產(chan)建設兵團自(zi)然(ran)資源(yuan)局、林(lin)(lin)業和(he)草(cao)原(yuan)局，各(ge)直屬單位、各(ge)派出機構、機關各(ge)司(si)局：

為(wei)推(tui)進(jin)生(sheng)態文(wen)明建設(she)，實施《全國(guo)(guo)國(guo)(guo)土空(kong)間(jian)規劃綱要(2021—2035年)》,統籌耕地(di)和林(lin)地(di)保護管理(li)，落實國(guo)(guo)土空(kong)間(jian)統一(yi)用途管制，現(xian)就以(yi)第三次(ci)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)土調(diao)查及年度國(guo)(guo)土變更調(diao)查(以(yi)下簡稱(cheng)“三調(diao)”)成果為(wei)基礎，進(jin)一(yi)步規范林(lin)地(di)管理(li)通知(zhi)如下：

一、堅持統一底圖，規范林地管理

堅(jian)持國土空間唯(wei)一(yi)性(xing)和地(di)類唯(wei)一(yi)性(xing)，以(yi)“三調(diao)”成(cheng)果為(wei)統一(yi)底(di)版，以(yi)國土空間規劃及“三區三線”劃定成(cheng)果為(wei)依據(ju)(ju)，遵循依法依規、實事求是的原則(ze)，綜合(he)考慮地(di)類來(lai)源(yuan)的合(he)理(li)性(xing)、合(he)法性(xing)，科學合(he)理(li)明確林(lin)地(di)管(guan)理(li)邊界，規范林(lin)地(di)管(guan)理(li)，并據(ju)(ju)此(ci)編制(zhi)新一(yi)輪林(lin)地(di)保(bao)護利用規劃。

(一)嚴格依據法律法規(gui)政(zheng)策規(gui)定，區分耕地上造林情形，實行差別化管(guan)理。

一(yi)是“三調(diao)”為(wei)林地(di)，實(shi)際屬于在第二次全國土(tu)地(di)調(diao)查(cha)及后(hou)(hou)續年度土(tu)地(di)變(bian)更調(diao)查(cha)成果(guo)中的耕(geng)地(di)上，實(shi)施國家退耕(geng)還林或按照(zhao)國家政策和(he)標準建設的防護(hu)林和(he)綠(lv)色(se)通道等的，經地(di)方各級自然資源主(zhu)管部(bu)門與林草主(zhu)管部(bu)門共同(tong)確認到圖斑后(hou)(hou)，按照(zhao)林地(di)管理。

二是“三調”為(wei)林(lin)地(di)(di)(di)，不(bu)屬于(yu)上述情形而屬于(yu)在農(nong)(nong)民依(yi)法(fa)承包經營的耕(geng)地(di)(di)(di)上種(zhong)樹的，經地(di)(di)(di)方各級自(zi)然資(zi)源主管(guan)部(bu)門(men)與林(lin)草(cao)主管(guan)部(bu)門(men)共同確認(ren)到圖斑(ban)后(hou)，依(yi)據《土(tu)地(di)(di)(di)管(guan)理(li)(li)法(fa)》《土(tu)地(di)(di)(di)管(guan)理(li)(li)法(fa)實(shi)施條(tiao)例》《國(guo)(guo)務院辦(ban)(ban)公(gong)廳關(guan)于(yu)堅決制(zhi)止耕(geng)地(di)(di)(di)“非農(nong)(nong)化”行為(wei)的通知》(國(guo)(guo)辦(ban)(ban)發明(ming)電(dian)〔2020〕24號)、《國(guo)(guo)務院辦(ban)(ban)公(gong)廳關(guan)于(yu)防止耕(geng)地(di)(di)(di)“非糧(liang)化”穩定糧(liang)食生產的意見》(國(guo)(guo)辦(ban)(ban)發〔2020〕44號)和《自(zi)然資(zi)源部(bu) 農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部(bu) 國(guo)(guo)家林(lin)業(ye)和草(cao)原局關(guan)于(yu)嚴格耕(geng)地(di)(di)(di)用(yong)途(tu)管(guan)制(zhi)有(you)關(guan)問題的通知》(自(zi)然資(zi)發〔2021〕166號)的相關(guan)要求，在尊重農(nong)(nong)民意愿的前(qian)提下，逐步(bu)恢(hui)復為(wei)耕(geng)地(di)(di)(di)，林(lin)草(cao)主管(guan)部(bu)門(men)無需(xu)辦(ban)(ban)理(li)(li)林(lin)地(di)(di)(di)審核審批(pi)、采伐等手續(xu)，不(bu)納(na)入林(lin)業(ye)監(jian)督執法(fa)。

(二)依據(ju)“三區三線”劃(hua)定成果，劃(hua)分歷(li)史(shi)節點，處理開(kai)墾林地問題(ti)。

一(yi)是“三調”為耕地(di)，實際屬于《國(guo)務院(yuan)關(guan)于保護森林(lin)(lin)制止毀林(lin)(lin)開墾(ken)和(he)亂(luan)占(zhan)林(lin)(lin)地(di)的(de)通知》(國(guo)發(fa)明電〔1998〕8號)印(yin)發(fa)以前開墾(ken)國(guo)有林(lin)(lin)區、國(guo)有林(lin)(lin)場的(de)國(guo)有林(lin)(lin)權(quan)證(zheng)范圍內(nei)的(de)林(lin)(lin)地(di)(濕地(di)、草地(di))，按照耕地(di)管理，不(bu)納入林(lin)(lin)業監(jian)督執法，產權(quan)歸屬及(ji)經營(ying)主體不(bu)變。

二(er)是“三調”為耕(geng)地(di)，實際屬(shu)于國發(fa)明電(dian)〔1998〕8號印發(fa)以(yi)后發(fa)生的(de)(de)毀林(lin)開墾(ken)，已劃入(ru)耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)紅線(xian)(xian)的(de)(de)，按(an)照耕(geng)地(di)管(guan)理，產權歸(gui)屬(shu)及經營主(zhu)(zhu)體不變;沒有(you)劃入(ru)耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)紅線(xian)(xian)的(de)(de)，經地(di)方各級自然(ran)資(zi)源主(zhu)(zhu)管(guan)部門(men)與林(lin)草主(zhu)(zhu)管(guan)部門(men)共同確認(ren)到圖斑后，依(yi)法依(yi)規按(an)照林(lin)地(di)管(guan)理。此類沒有(you)劃入(ru)耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)紅線(xian)(xian)的(de)(de)地(di)塊，涉及建(jian)設占(zhan)用使用時(shi)，按(an)林(lin)地(di)辦理審(shen)核審(shen)批手續，無需落實耕(geng)地(di)“占(zhan)補平衡”。

(三)臨時使用林地(di)、林業(ye)直(zhi)服設施占用林地(di)及違法占用林地(di)管理，應嚴格執行現行法律規定(ding)。

一(yi)是(shi)“三調(diao)”為非林(lin)地(di)，實(shi)際為林(lin)草主(zhu)管部(bu)(bu)門依(yi)(yi)據(ju)《森林(lin)法(fa)》已(yi)辦(ban)理(li)“臨(lin)時使用林(lin)地(di)”或“修(xiu)筑直(zhi)接為林(lin)業生產經營服務(wu)的(de)工程設施占(zhan)用林(lin)地(di)”審(shen)批手續的(de)，依(yi)(yi)法(fa)仍按照林(lin)地(di)管理(li)，臨(lin)時使用林(lin)地(di)期滿后(hou)一(yi)年內，用地(di)單(dan)位(wei)或者(zhe)個(ge)人應當恢(hui)復(fu)植被和林(lin)業生產條件，單(dan)獨建立(li)管理(li)圖(tu)層(ceng)，由林(lin)草主(zhu)管部(bu)(bu)門實(shi)施監管;實(shi)際為違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)占(zhan)用林(lin)地(di)的(de)，由林(lin)草主(zhu)管部(bu)(bu)門實(shi)施監管，督(du)促依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)查處并落實(shi)整改。

二(er)是對于新發生的(de)(de)建(jian)設項目臨時使用(yong)林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)(di)、草(cao)(cao)地(di)(di)(di)(di)和(he)林(lin)(lin)(lin)業直(zhi)服設施(shi)占用(yong)林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)，依據(ju)《森林(lin)(lin)(lin)法》《草(cao)(cao)原法》辦(ban)理臨時使用(yong)林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)(di)審(shen)批(pi)、臨時使用(yong)草(cao)(cao)原審(shen)核和(he)林(lin)(lin)(lin)業直(zhi)服設施(shi)審(shen)批(pi)手續(xu)。優化審(shen)批(pi)流(liu)程，對臨時用(yong)地(di)(di)(di)(di)只涉(she)及使用(yong)林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)(di)、草(cao)(cao)地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)，由林(lin)(lin)(lin)草(cao)(cao)主(zhu)管部門(men)(men)依法辦(ban)理審(shen)批(pi)(審(shen)核)手續(xu);涉(she)及林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)(di)、草(cao)(cao)地(di)(di)(di)(di)、耕地(di)(di)(di)(di)等地(di)(di)(di)(di)類混合的(de)(de)，由受(shou)理部門(men)(men)(自(zi)然資源或(huo)林(lin)(lin)(lin)草(cao)(cao)主(zhu)管部門(men)(men))牽頭(tou)，分別依法辦(ban)理相關審(shen)批(pi)(審(shen)核)手續(xu)后，由受(shou)理部門(men)(men)統(tong)一(yi)出具(ju)一(yi)個批(pi)準文件。各(ge)級自(zi)然資源和(he)林(lin)(lin)(lin)草(cao)(cao)主(zhu)管部門(men)(men)要(yao)加(jia)強協調聯動，依托臨時用(yong)地(di)(di)(di)(di)信息系統(tong)，及時共享臨時用(yong)地(di)(di)(di)(di)用(yong)林(lin)(lin)(lin)用(yong)草(cao)(cao)數據(ju)。

二、堅持統一標準，完善管理依據

(四)按(an)照統一分類標準，明確灌木林地、宜林地、森林沼澤等管理類型。

原林(lin)地(di)(di)保護利用規劃為(wei)灌木(mu)林(lin)地(di)(di)、宜林(lin)地(di)(di)，按(an)照(zhao)“三調(diao)”分類(lei)標準，“三調(diao)”為(wei)非林(lin)地(di)(di)的，不(bu)按(an)照(zhao)林(lin)地(di)(di)管理;“三調(diao)”為(wei)森林(lin)沼澤(ze)、灌叢(cong)沼澤(ze)、紅(hong)樹林(lin)等濕(shi)地(di)(di)地(di)(di)類(lei)的，按(an)照(zhao)濕(shi)地(di)(di)管理，不(bu)按(an)照(zhao)林(lin)地(di)(di)管理。

(五)調整園地、林地分類標(biao)準。

將油(you)茶等木本油(you)料(liao)林、橡(xiang)膠(jiao)等工業原料(liao)林、核桃等干果經濟林，由園地(di)調(diao)整為林地(di)。下一(yi)步(bu)，自然(ran)資源部將對相(xiang)關分類(lei)標準進行修訂(ding)，各地(di)根據地(di)類(lei)調(diao)整要求(qiu)及時開展調(diao)查舉證(zheng)，具體(ti)工作要求(qiu)另行通(tong)知。

(六(liu))完善國家特別規(gui)定的(de)灌木(mu)林(lin)標準。

國家(jia)特別規定(ding)的灌(guan)木林(lin)，是指分布(bu)在年均降水量400毫米以(yi)下的極干旱、干旱、半干旱地區，不包括(kuo)喬木分布(bu)(垂直(zhi)分布(bu))上限(xian)以(yi)上地域的灌(guan)木林(lin)。涉及的縣級行(xing)政區名單見附件。

三、堅持統一調查，夯實管理基礎

(七)完善(shan)調查(cha)監測機制。

嚴格按照《自然(ran)(ran)資(zi)源(yuan)部 國(guo)(guo)家林(lin)業和草(cao)原局關于共同做好(hao)森林(lin)、草(cao)原、濕地(di)調(diao)查監測工(gong)作(zuo)的(de)意(yi)見》(自然(ran)(ran)資(zi)發〔2022〕5號)執(zhi)行。年度國(guo)(guo)土變更調(diao)查中涉及林(lin)地(di)轉(zhuan)(zhuan)入轉(zhuan)(zhuan)出的(de)，應經各級自然(ran)(ran)資(zi)源(yuan)主管部門與林(lin)草(cao)主管部門共同審核確認。

(八(ba))依據(ju)本通(tong)知要求(qiu)落地上圖。

對上(shang)述明(ming)確應落實到(dao)圖斑的情(qing)形，分類(lei)落實到(dao)圖斑，明(ming)確屬性，及時更(geng)新年度國(guo)土變更(geng)調查和林草(cao)資(zi)源圖相關數據，并(bing)將相關成果納入國(guo)土空間基礎信息平臺和全國(guo)國(guo)土空間規劃“一張圖”進行管理。

各級林(lin)(lin)(lin)草主管(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)(men)與自然資(zi)源主管(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)(men)要密切協作、充分銜接(jie)，嚴格依(yi)(yi)據(ju)本通知明確林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)管(guan)(guan)(guan)(guan)理邊界，規范林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)管(guan)(guan)(guan)(guan)理。依(yi)(yi)據(ju)《全國國土空間規劃綱(gang)要(2021—2035年)》和“三區(qu)三線”劃定成(cheng)果，加快編制(zhi)新一輪林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)保(bao)護(hu)利用(yong)規劃，規劃林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)發(fa)展范圍，明確全國和各省(區(qu)、市)林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)保(bao)有量，優(you)化林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)屬(shu)性(xing)，對(dui)林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)實施動(dong)(dong)態管(guan)(guan)(guan)(guan)理，依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規開(kai)展建設項目(mu)使用(yong)林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)審(shen)核審(shen)批(pi)、林(lin)(lin)(lin)木采(cai)伐、森林(lin)(lin)(lin)經營(ying)、公益林(lin)(lin)(lin)管(guan)(guan)(guan)(guan)理、監督執法(fa)等(deng)(deng)工(gong)作。涉(she)及(ji)不動(dong)(dong)產權利類型、用(yong)途等(deng)(deng)發(fa)生變化的，由不動(dong)(dong)產登(deng)記機構依(yi)(yi)法(fa)辦理不動(dong)(dong)產登(deng)記。

特此通知。

自然資源部 國家林(lin)業和草原局

2023年4月6日

附件 :

國家特別(bie)規定的灌木林(lin)縣級(ji)行(xing)政區名單(dan)